대한민국: 경찰이 표현의 자유를 침해하고 있다

2008-09-01T16:50:21Z

FOR IMMEDIATE RELEASE

August 25, 2008
ALRC-CWS-09-06-2008

Language(s): English only

HUMAN RIGHTS COUNCIL
Ninth session

Joint written statement submitted by the ALRC, a non-governmental organisation with general consultative status, and FORUM-ASIA, a non-governmental organisation with special consultative status

ALRC 및 FORUM-ASIA 공동성명

SOUTH KOREA: Police assault freedom of expression

대한민국: 경찰이 표현의 자유를 침해하고 있다

The sister organisation of the Asian Legal Resource Centre (ALRC), the Asian Human Rights Commission (AHRC), and the Asian Forum for Human Rights and Development (FORUM-ASIA), conducted a joint fact-finding mission in Seoul, South Korea, from July 21 to 24, 2008. The primary purposes of the mission were to examine the situation of human rights defenders and the state of freedom of opinion and expression in light of the candlelight vigils held to protest against the agreement between the United States and South Korea to lift U.S. beef import restrictions. These vigils, in relation to which 1,524 people have been arrested and over 2,500 have been injured as of August 22, continue to date.

아시아법률구조센터(ALRC)의 자매 기구인 아시아인권위원회(AHRC) 및 인권과 개발에 관한 아시안 포럼(FORUM-ASIA)는 2008년 7월21-24일 대한민국 서울에서 공동조사를 실시했다. 이번 임무의 주요 목적은 미국소 수입규제 해제에 관한 한국과 미국의 협정에 대한 항의로 진행된 촛불시위 중 인권 상황과 의견개진 및 의사표현의 자유의 상태를 조사하기 위한 것이었다. 8월 22일 현재 1524명이 체포되고 2500명 이상이 부상당한 이번 촛불시위는 아직도 계속되고 있다.

The evidence gathered shows that there have been numerous attacks against human rights defenders participating in the daily vigils that began on May 2, 2008. There is a trend towards unduly limiting freedom of opinion and expression, particularly in the media and the internet.

수집된 증거를 살펴볼 때 2008년 5월 2일 시작된 촛불시위에서 수많은 인권침해 사례가 발견됐다. 특히 언론과 인터넷에서 의견개진 및 의사표현의 자유가 과도하게 제한되는 경향을 보였다.

The ALRC and FORUM-ASIA are concerned that, based on the evidence gathered, most of the attacks against human rights defenders and protesters participating in the candlelight vigils were committed by riot policemen. Testimony from the eight NGOs, 12 human rights defenders and the National Human Rights Commission of Korea (NHRCK) that the mission interviewed, as well as videos available on the internet (please see http://kr.youtube.com/watch?v=XxYG3zxJT7g&feature=related, http://www.youtube.com/watch?v=EZ3Peq7lbjY&feature=related), reveal numerous unwarranted attacks on unarmed demonstrators that were often ordered by riot police commanders.

수집된 증거에 기초해 ALRC와 FORUM-ASIA는 촛불시위 참가자들에 대한 인권 침해 사례의 대부분이 경찰에 의해 자행됐다는 점에 우려를 표한다. 이번 조사 중 면담한 8개 NGO, 12개 인권단체 및 국가인권위원회(NHRCK)의 증언 및 인터넷에서 확인한 자료(http://kr.youtube.com/watch?v=XxYG3zxJT7g&feature=related, http://www.youtube.com/watch?v=EZ3Peq7lbjY&feature=related 참조)를 볼 때 주로 진압경찰의 지시에 의해 비무장 시위대에 대해 부당한 공격이 여러 차례 자행된 것으로 나타났다

Moreover, evidence shows that the riot police deployed during these vigils are violating principles of international law in their use of such tools as water cannons. Under the Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials, governments should “develop non-lethal incapacitating weapons for use in appropriate situations, with a view to increasingly restraining the application of means capable of causing death or injury to persons." ¹ Water cannons may be deemed as "non-lethal incapacitating weapons” meant to control a violent mob. However, it should be noted that the riot police during these vigils train the water cannons on peaceful crowds. Moreover, water cannons are blasted at full force and at close range directly at the demonstrators, resulting in injuries to people's ears, eyes, and faces. It is worth noting that in the manual of the National Police Agency of South Korea, water cannons may only be directed at a crowd at a 15 degree angle and only used on people about 20 metres away.

게다가 증거자료들을 볼 때 진압경찰은 촛불시위 과정에서 물 대포 등 도구를 사용하는 등 국제법의 원칙을 위반하는 행위를 자행했다. 법집행관에 의한 무력 및 화기사용에 관한 기본 원칙(Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials)에 따라 정부는 “사람들을 죽게 하거나 다치게 할 수 있는 도구 사용을 점진적으로 제한한다는 입장을 견지하며 적절한 시점에 사용할 수 있는 치명적이지 않은 진압무기를 개발”해야 한다. 물대포는 폭도들을 제압하는 “치명적이지 않은 진압 무기”로 간주될 수는 있다. 하지만 진압경찰은 촛불시위 중 평화로운 군중에 대해 물대포를 겨누었다는 사실에 주의해야 한다. 게다가 최대 수압으로 가까운 거리에 있는 시위대에게 직접 물대포를 발사함으로써 시위대의 귀, 눈, 얼굴 등에 부상을 입히는 결과가 나타났다. 경찰수칙에 따르면 물대포는 사람들이 20미터 밖에 있을 때 15도 각도로 발사하도록 돼 있다는 점에 주의할 필요가 있다.

The Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law and Enforcement Officials also stipulate that law enforcers should be equipped with self-defensive equipment, such as "shields, helmets, bullet-proof vests," in order to decrease the need to use weapons of any kind. ² However, riot police use their shields, not as a tool for self-defence, but as an additional weapon to hit peaceful participants in the vigils. An example is the attack of riot police ordered by their commander on protesters from the YMCA on June 28 in Seoul. The police hit the demonstrators with their shields and stepped on them even though they were lying on the ground. As a result, the right arm of YMCA secretary-general Lee Hak-yeong was broken, and his associate, Hong Gyeong-pyo, was kicked unconscious.

법집행관에 의한 무력 및 화기사용에 관한 기본원칙은 법 집행 담당자는 어떤 형태의 무기라도 그 사용의 필요성을 줄이기 위해 방패, 헬멧, 방탄조끼 등 자기 방어 장비를 착용하도록 하는 규정을 담고 있다. 하지만 촛불집회에서 진압경찰은 방패를 자기방어를 위한 도구가 아니라 평화로운 시위대를 공격하기 위한 또 다른 무기로 사용했다. 실례로 6월 28일 서울 YMCA에서 지휘관의 지시에 의해 시위대를 공격한 진압경찰의 행위를 들 수 있다. 경찰은 방패를 사용해 시위대를 때리고 시위대가 땅 위에 넘어진 뒤에도 밟는 행위를 자행했다. 그 결과 이학영 YMCA 사무총장의 오른 팔이 부러졌고 홍경표 간사는 발포 채여 의식을 잃었다.

Human rights defenders present during the vigils to ensure the people's right to assemble and express themselves have not been immune from this police violence.

Five NHRCK staff members monitoring the vigil on June 28 were injured by the police after being beaten with batons and hit by metal objects thrown by the police, even though they were clearly identified as members of NHRCK. A three-sided metal object that looked like the rear window frame of an automobile that was thrown at the monitors was shown to the mission by the NHRCK.

인권단체들은 집회 및 표현에 관한 권리를 주장하는 촛불시위가 경찰의 폭력으로부터 안전하지 않다고 밝혔다. 6월 28일 촛불시위를 모니터링하던 한국 국가인권위원회 조사단 5명은 스스로 국가인권위 소속임을 밝혔음에도 불구하고 경찰의 곤봉 경찰이 던진 금속성 물질에 맞아 부상당했다. 국가인원위원회는 모니터링 팀에 날아온, 자동차 뒷 유리창 프레임으로 보이는 금속성 물체를 조

사단에게 보여주었다.

In another incident at about 1:30 a.m. on June 26, Lee Joon-hyung, a lawyer working with MINBYUN-Lawyers for a Democratic Society, an NGO that provides legal assistance to arrested demonstrators, was hit in the forehead with a shield by a riot policeman, knocking him unconscious. He was wearing a vest that clearly identified him as a member of "A Group of Lawyers Monitoring Human Rights Violations."

또 한가지 사례로 6월 26일 새벽 1시 30분께 체포된 시위자들을 돕는 NGO인 민변-민주사회를 위한 변호사 모임-소속 이준형 변호사가 진압경찰의 방패에 이마를 맞아 의식을 잃은 사건을 들 수 있다. 그는 “인권침해 감시단”이라는 글자가 뚜렷이 새겨진 조끼를 입고 있었다.

An internet video journalist wearing a press armband, Mr. Kim of OhmyNews, was hit in the head with a baton and police shield, and his arm was beaten with a baton as he tried to report on the vigil at about 11:00 p.m. on June 28. He was then kicked for approximately five to 10 minutes by riot policemen, before being taken to the hospital in an ambulance for treatment. He required medication for two weeks and was still undergoing physical therapy nearly a month after being assaulted when the mission interviewed him.

6월 28일 밤 11시께 기자 완장을 차고 촛불집회를 취재하던 인터넷 언론인 오마이뉴스 김모 기자는 곤봉과 방패로 이마, 팔 등을 맞았다. 당시 그는 후송용 구급차가 도착할 때까지 5-10분동안 진압경찰의 발길에 구타당했다. 그는 전치 2주의 진단을 받았으며 조사단이 그를 인터뷰할 때 근 한달이 지났음에도 치료를 받고 있었다.

Mr. Pyo, a medical student who volunteered to attend to injured protesters and policemen, was at the vigil on the early morning of June 1 when the police began spraying protesters with fire extinguishers to prevent them from removing a police bus with a rope that had been parked to obstruct them. When the fire extinguishers were empty, the police threw them at the protesters. Mr. Pyo was attending to one unconscious man with a severe head wound whose skull was visible when Mr. Pyo himself, who was wearing a white doctor’s gown, was hit on the back by the police with an empty fire extinguisher.

부상당한 시위대와 경찰을 치료하기 위해 자원봉사로 나선 의대생인 표모씨는 시위대가 로프로 차벽을 치우지 못하도록 경찰이 소화기를 살포하기 시작했던 6월 1일 새벽 촛불시위 현장에 있었다. 소화기 분말이 떨어지자 경찰은 빈 통을 시위대에 던졌다. 표씨는 두개골이 드러날 정도로 다쳐 의식을 잃은 한 사람을 돌봐주고 있던 중 의료용 흰 가운을 입고있던 표씨 자신도 경찰에 의해 빈 소화기 통으로 등을 구타당했다.

The ALRC and FORUM-ASIA believe that the policy of conscripting young men into the riot police to fulfil their 24-month military duty contributes to the police violence described above. Under international law, "governments should ensure that all law enforcement officials are selected by proper screening procedures, have appropriate moral, psychological and physical qualities for the effective exercise of their functions." ³ Young, inexperienced men between the ages of 19 and 23 with limited training are clearly not sufficiently qualified to be deployed into such tense and confrontational situations. Rather, it may be more prudent to have only professional and experienced police officers with better training, which includes human rights courses and the understanding of crowd behaviour, deployed at these rallies and all future public assemblies.

ALRC와 FORUM-ASIA은 24개월간의 병역 이행 대상자들인 젊은이들을 진압경찰로 배치한 정책이 위에 언급한 경찰의 폭력에 일조한 것이라고 믿는다. 국제법에 따르면, “정부는 모든 법 집행관은 정당한 심사과정을 통해 선발되어야 하며 효과적인 임무수행을 위해 적절한 도덕적, 정신적, 신체적 자질을 갖출 수 있도록 보장해야 한다”. 19-23세 사이의 젊고 경험이 부족한, 교육이 결여된 남자들이 긴장되고 대립적인 상황에 투입되기에는 자질이 부족하다는 것은 명백하다. 전문적이고 경험이 많은, 인권 과정 및 군중의 행동에 대한 이해 등에 관한 교육이 잘 된 경찰관들만을 향후 집회에 투입하는 것이 더 신중한 처사일 것이다.

During the mission, the ALRC and FORUM-ASIA also gathered evidence of an increasing crackdown on perceived organisers of these candlelight vigils. At least seven human rights defenders who are leaders of the People's Conference Against Mad Cow Disease, a coalition of 1,700 organisations from throughout the country which have organised the vigils since May 6, have sought refuge at the Jogye Temple, a Buddhist temple in Seoul. Warrants have been issued for their arrest for organising the rallies, and a 24-hour police patrol waits outside the temple to arrest them.

이번 조사기간 동안 ALRC와 FORUM-ASIA은 촛불집회 조직자들에 대한 탄압이 증가하고 있다는 증거를 수집했다. 지난 5월 6일부터 전국적으로 1700여개 단체들이 참가해 만들어진 광우병 시민대책위원회 관계자 최소 7명이 서울 조계사에 피신해있다. 집회 조직과 관련, 그들에 대한 체포영장이 발부된 상태이며 경찰이 이들을 체포하기 위해 24시간 사찰 외부를 경계하고 있다.

They and other organisers have been charged under the Act on Assembly and Demonstration, a law passed in 1962 under the military government of President Park Chung-hee when a night-time curfew was in effect. Among its restrictions on freedom of expression is a prohibition against assemblies at night.

그들 및 다른 관계자들은 통행금지가 실시되던 박정희 군사정권 아래서 1962년 제정된 집회 및 시위에 관한 법률에 의해 혐의가 씌워졌다. 이 법은 심야에 표현의 자유가 금지되는 조항이 있다.

Other vigil organisers charged and arrested under this law include Ahn Jin-geol and Yoon Hee-sook on June 25 and Hwang Soon-won on June 30. They have been held in police custody pending an investigation against them (Ahn was later released on bail on August 11). Under South Korea’s rules of criminal procedure, a person may be held in detention pending an investigation if this person is either a non-permanent resident of the country or there is reason to believe that this person will flee the country or taint evidence against him -- criteria not relevant to the cases of Ahn Jin-geol, Yoon Hee-sook and Hwang Soon-won.

이 법에 저촉됐다는 혐의로 체포된 인사로는 6월 25일 체포된 안진걸씨와 윤희숙씨, 6월 30일 황순원씨 등이 있다. 이들은 구금돼 조사를 받고 있다(안씨는 8월 11일 보석으로 석방됐다). 한국 형사소송법에 따르면 주거가 불명확하거나 도주 또는 증거인멸의 우려가 있을 때 구속 수사할 수 있도록 하고 있다-안진걸, 윤희숙, 황순원씨의 경우와는 상관이 없는 기준이다.

The police also obtained warrants to search the offices of the People's Conference Against Mad Cow Disease and Korea Solidarity of Progressive Movements (KSPM), two organisations perceived by the government to be leading and organising the candlelight vigils. During the search, the police seized and confiscated office computers and paraphernalia related to the vigils, which included placards and banners. More importantly, the police took away two police fire extinguishers that had been thrown at demonstrators and police water bottles. These objects indicated the police station from which the police had been deployed and had been collected at the rallies as evidence for legal action.

경찰은 또 광우병 시민대책위원회와 한국진보연대(KSPM)에 대해 촛불집회를 주도하고 조직한 혐의로 수색영장을 발부 받았다. 수색도중 경찰은 플래카드와 배너 등 촛불과 관련된 사무실 컴퓨터와 소지품까지 압류했다. 중요한 점은 경찰이 시위대에게 던졌던 빈 소화기통과 경찰 물병들까지(대책위가 보관하고 있던) 가져간 점이다. 이 물건들은 경찰서에서 사용하던 것들로 합법적 활동의 증거로 시위현장에서 수집된 것들이다.

The ALRC and FORUM-ASIA believe that the purpose of the arrests and police raids was to give a negative impression to the public about these groups and to instil fear in other groups that are helping to organise the protests. These searches and seizures by the police are also believed to be aimed towards instilling fear in the public and discouraging people from joining the vigils.

ALRC와 FORUM-ASIA은 체포행위와 경찰의 급습행위들의 목적이 시민들에게 이들 단체들에 대한 나쁜 인상을 심어주고 시위자들을 돕고있는 다른 단체들에게 위협감을 심어주기 위한 것이라고 믿고있다. 경찰의 압수 수색은 시민들에게 공포감을 심어주고 촛불집회에 참가하려는 시민들을 위축시키기 위한 것으로 보여진다.

Curtailment of freedom of expression in South Korea has not been limited to attacks by the police on participants at the candlelight vigils. Information gathered shows that there is a trend towards restricting the media’s freedom of opinion and expression through the use of defamation laws. The Ministry for Food, Agriculture, Forestry and Fisheries, for example, has taken a number of actions against four producers of MBC TV's PD Notebook programme over a report it aired on April 29 this year about U.S. beef and mad cow disease. These actions include criminal and civil defamation cases and a complaint before the Press Arbitration Commission. Furthermore, the Korea Communications Commission (KCC) has ordered MBC TV to make a public apology for this programme.

경찰에 의한 표현의 자유 침해는 촛불집회 참가자들에게 국한되지 않았다. 수집된 정보에 따르면 형사상 명예훼손 관련법규로 언론의 의견개진 및 표현의 자유를 제한하려는 경향이 나타나고 있다. 예를 들면, 농식품부는 수차례에 걸쳐 지난 4월 29일 미국 소와 광우병 관련내용을 방송한 MBC TV PD수첩을 제작한 4명의 PD를 비난했다. 형사건과 명예훼손으로 고소하는 한편 언론중재위원회에 제소했다. 한국방송위원회(KCC)는 이 프로그램과 관련, 공개사과 하라는 결정을 내렸다.

The proposal of the Ministry of Justice to extend the coverage of criminal defamation laws to the internet is further cause for concern. This proposal goes against the global call to decriminalise defamation. Criminal defamation statutes are viewed as undue infringement of freedom of opinion and expression since they have often been used by governments to suppress political dissent and democratic discourse.

형사적 명예훼손 적용범위를 인터넷에까지 확장시키려는 법무부의 계획은 더욱 우려를 자아낸다. 이 계획은 명예훼손의 범위를 축소시키려는 국제적 요청에 반하는 것이다. 형사적 명예훼손은 정치적 반발과 민주적 여론을 억압하기 위한 정부의 도구로 사용돼 왔기 때문에 의사표현의 자유와 들어맞지 않는 것으로 간주된다.

The attempts to restrict and deny people's freedom of expression and the attacks against human rights defenders outlined in this submission mark a retreat from the gains that South Korea has made in the past two decades in promoting and protecting the human rights of its people. Both the ALRC and FORUM-ASIA over the years have held up South Korea as a country that has successfully made the difficult transition from a military regime to a democratic government that respects people’s rights. Now these hard-fought gains by the people of South Korea are in jeopardy of being reversed--concerns that are shared by many of the people that the mission interviewed.

시민의 표현자유를 제한하고 부정하며 인권옹호자들을 공격하려는 시도는 한국 시민들이 지난 20여년동안 이루어왔던 인권수호 및 증진 성과를 후퇴시키려는 징후로 보여진다. ALRC와 FORUM-ASIA은 한국을 군사정권에서 국민의 권리를 존중하는 민주적 정부로 성공적으로 이행시켜온 나라로 평가해왔다. 조사단이 면담한 많은 사람들은 지난한 투쟁을 통해 얻어진 성과가 거꾸로 가는 위험에 처해있다는 우려를 나타냈다.

Moreover, the South Korean government, as a member of the U.N. Human Rights Council, has a special responsibility to set a high standard for promoting and protecting human rights, including the freedom of expression of its citizens. At the present time, the South Korean government is not fulfilling this responsibility.

게다가 유엔 인권위원회 이사국인 한국은 시민들의 표현의 자유 등 인권증진과 옹호와 관련, 모범적인 기준을 제시할 책임이 있다. 현재 한국 정부는 이 의무를 이행하지 않고 있다.

To assist the South Korean government in realising this responsibility, the ALRC and FORUM-ASIA offer the following recommendations:

한국정부가 이 책임성을 인식할 수 있도록 ALRC와 FORUM-ASIA는 다음과 같이 권고한다:

a. Conduct investigations into allegations on attacks against demonstrators and human rights defenders and bring the perpetrators to justice;

시위대와 인권단체들에 대한 공격에 대해 조사하고 관련자를 처벌해야 한다.

b. Abolish the current system of conscripting young and poorly trained men into the riot police;

어리고 교육이 부족한 인원을 전경으로 차출하는 현재의 시스템을 폐지해야 한다.

c. Amend laws unduly restricting freedom of expression and assembly, particularly those provisions of the Act on Assembly and Demonstration which prohibit public assemblies after dark and which indirectly require a police permit to hold assemblies;

표현 및 집회의 자유를 과도하게 제한하는, 특히 일몰 이후에 집회를 금지함으로써 간접적으로 경찰이 참가자들을 체포할 수 있도록 한 법을 개정해야 한다.

d. Comply with international human rights standards and decriminalise defamation;

국제인권기준의 요구에 따라 명예훼손의 적용범위를 축소해야 한다.

e. Make human rights training mandatory for all police officers in accordance with international standards.

국제기준에 따라 모든 경찰관들이 인권교육을 받을 수 있도록 해야 한다.

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Footnotes:

1 Paragraph 2, Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials, http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp43.htm.
2 Ibid.
3 Paragraph 18, Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials.

tag : AHRC, 표현의 자유, ALRC, FORUM-ASIA

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