낙하산 인사 ( descent from heaven )

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2021. 3. 16.

낙하산 인사 ( descent from heaven )는 정부관료들이 퇴직하던가 아니면 정권에 기여한자들을 정부산하기관이나 관청이 소관하는 외곽 단체 , 관련 민간 기업이나 독립 행정 법인 · 국립 대학 법인 · 특수 법인 · 공사 · 공단 · 단체 등 민간기업에 취업하는 것을 낙하산 인사라고 한다.  이것을 비판적으로 사용 되며 민간 기업의 상위 간부가 자회사의 요직에 오를 때 사용되는 경우가있다.
영어로는 "descent from heaven"라고  번역 될 수있고 일반적으로 회전문인사 Revolving door로 표현된다.
원래 정부산하기관이나 정부 관련기업은 전문기관일 경우 단계적인 승진을 하는 것이 원칙이며 전문가로 그 분야에 능력이 탁월하여 자타의 인정 받았을 경우 승진하는것을 원칙으로 한다. 

 낙하산 인사 문제 
단순히 퇴직자나 정권의공신자가 소관기관 및 관련 업체에 재취업하는 점에 문제는 없지만, 다음과 같은 것이 문제로 지적되고있다.

민관 유착, 이권의 온상화
인력 중개 · 알선에 대해 중앙 부처의 권한 자의적인 사용.
공사 공단의 퇴직 · 재취업에 대한 퇴직금의 중복 지급.
실질적인 종신 고용에 따른 관료의 성장의욕 저하 및 책임전가 체질의 정착.
간부가 되는 승진의 기회가 어려워짐으로 직원의 동기 부여의 저하.
직책 부풀리기에 따른 산업 전체의 생산성 저하와 중도사직 직원에 대한 대우에 악영향을 미친다.
낙하산 포스트를 확보하는 것이 목적이 되어 그에 따른 세금 낭비가 확대된다.
공익 법인의 경우 낙하산에 의해 공익성을 훼손 된다.
'낙하산 인사'의 경제학 본질은 '뇌물'과 같다"고 지적하고있다.

한편 민간 기업의 측면에서도 관청의 인맥 만들기 및 정보 수집 퇴직한 관료가 가진 기술과 통찰력 등 인재를 영입할 필요가 있다는 것도 지적되고있다.

낙하산인사의 범위
정부정앙관료들에서 정부국영기업, 군수업체, 항공업체, 법무부, 검찰청및 경찰청 산하기관. 그리고 민간업체의 대기업 등이다.

각국의예

미국
미국에서는 어디 까지나 관료 인사는 정치의 재량이라고 하고 위의 문제가 발생하는 위험을 무릅 쓰고 엽관제( 영어 : spoils system; 선거에서 승리한 정당이 자기당 소속 당원에게 정실적으로 관직을 주는 정치적 관행 ) 를 취하고 있기 때문에 낙하산인사는 존재하지 않지만, 엽관제에 관한 문제뿐만 아니라 고급 관료나 퇴역 한 군 고위 관계자가 관련 단체에서 실권이 있는 포스트에 대해 영향력을 행사한다는 문제가 지적되고있다. 특히 한 번 은퇴하고 민간기업이나 업계 단체에 변신 한 관료가 로비에서 현역 시절의 인맥과 영향력을 행사하거나 정부 자문위원회와 지식인 회의 등에서 민간의 유식자로 다시 정치적 결정에 참여하여 업계가 원하는대로 규제 당국에 압력을 가하는 행위이다. 또한 "실적"을 남긴 사람은 혜택으로 기업의 중역으로 맞이할 수있어 다시 정치에 관여하고있다.

정치권에 다시 전출 한 예로 도널드 트럼프 정권은 패트릭 샤나한( Patrick Michael Shanahan , 1962 년 6 월 27 일 -) 국방 장관 대행이 보잉 , 마크 에스퍼(영어 : Mark Thomas Esper , 1964 년 4 월 26 일 -) 국방 장관이 레이 시온 등 군산 복합체( Military-industrial complex, MIC) 출신이 있으며, 출신 기업에 이익 유도로 이어질 수있어 국방부 조사의회가 문제 삼은 바있다.

이 민관을 넘나드는 모습은 회전문을 여러 번 빠져 나가는 모습을 닮아 있기 때문에 " 회전문인사 "라고 미국에서는 말하고 한국에서는 낙하산인사로 설명 된다. 회전문인사에 관계없는 고급 관료는 지식을 살려 대학의 교수, 싱크 탱크 연구원, 사업가로 전직하거나 정치가로 변신한다.

영국 
영국에서는 고급 관료의 재취업에 대해 "Business Appointments (ACOBA)"라는 자문위원회가 감독을 실시하고 있지만, 자문 및 정보 공개에만 머물러 법적 구속력은 없다. 실적주의이지만 한국적인 낙하산이 아니라 변신 한 관료가 업계 단체의 로비 활동을 실시하는 등 미국적인 회전문 인사다.

한국 
한국에서는 낙하산이 관례화하고 있으며, 2015 년에는 대기업의 새로운 임원 중 40 %는 낙하산타고 내린다. 한국에서는 관료들이 민간에 내리는 낙하산인사를 하강에 비유 '낙하산 인사'라고 부르고있다. 2018 년에는 문재인 정권의 친문파의 공공 기관장 · 감사에 낙하산 수는 출범 1 년 2 개월 만에 131 명으로 비판하고 있으며 전 정권 박근혜 정권 하에서 친박파 낙하산 수 86 명을 초과 한 것을 발견하고있다. 
조선 일보는 낙하산 대상 기관에 대한 이력이 없는 인물이 다수 낙하산인사로 "캠프 (대통령 선거 운동 본부)와 함께 민주당" 코드인사라고 보도했다. 함께 민주당은 2017 년 낙하산인사로 공공 기관 인사처를 조사하는 문자 메시지를 보냈던 것이 발각되었다. 한성 대 이찬원 교수는 "한국 정치의 현실에서 낙하산 인사는 어느 정도 피할 수 없지만 적어도 전문성 정도는 고려할 필요가있다 "고 비판하고있다. 특히 국방부 산하에는 전문성을 요한다.