[국정감사정책자료집]제2의 숭례문 사태 방지를 위한 문화재 정책 제안

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[문순c네]/의정활동 자료실

2008. 10. 20.

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2008 국정감사 보고서

제2의 숭례문 사태 방지를 위한 문화재 정책 제안

“방염제 도포 사업, 이대로 좋은가?”


국회의원 최문순(국회 문방위)

 

 

 

 

보고서요약

 

이 정책보고서는 2008년 2월 “숭례문 화재 참사”를 계기로 하여 작성되었음.

 


보고서는 2008년 9월 중순부터 10월 초까지 20일 동안 전국의 주요 목조 문화재 7~8곳(서울 동묘, 문묘, 환구단, 경기도 화성 용주사, 수원 화성 행궁, 전라남도 해남 미황사, 순천 선암사)을 현장 답사하고, 문화재청을 비롯한 주요 관계자들과 목조 문화재 방재 관련 전문가들을 만나는 과정을 거쳐 제작되었음.

 


보고서의 주요 내용은 아래와 같음.

 


‘방염제’는 주요 목조문화재에 화재가 발생했을 때, 초기에 화재의 확산을 지연시키고, 발화를 억제하는 성능을 지닌 화학약품임. “방염제 도포 사업”은 이러한 방염제를 전국의 주요 목조문화재에 뿌려 화재를 방지할 목적으로 시행되는 사업임.

그런데, 방염제 도포 사업은 사업 초기부터 지금까지 끊임없이 문제가 되어 왔음. 핵심적인 문제는 세 가지임.

 


첫째는 약품의 문제임. 방염제 도포제로 사용되는 약품은 1984년부터 약품제조사인 (주)공신개발에 의해 독점 공급되고 있는 “DimefoxⅢ”라는 약품인데, 이 약품은 ▲단청의 색상을 변색시키고(백화현상 : 단청색을 하얗게 만드는 것), ▲단청을 뜨게 만드는가 하면(박락현상), ▲습기를 빨아들이는 성질이 있어 주요 목조문화재를 훼손시키는 문제점을 지니고 있음.

 


두 번째는 DimefoxⅢ가 이처럼 문제를 지닌 약품임에도 불구하고 독점 공급돼 왔으며, 이러한 독점으로 인해 법적 무자격자인 약품 개발사가 도포 시공권까지 불법 점유(강탈)함으로써 불량시공 등 갖가지 폐해가 발생해 왔다는 것임.

 


세 번째는 당국인 문화재청의 무사안일한 행정임. 문화재청은 2002년 국정감사 등으로 인해 이러한 사실을 잘 알고 있었으면서도 이를 축소, 방조, 묵인해 왔으며, 사업의 문제점을 시정해야 할 시기를 놓쳐버렸음. 그로 인해 숭례문 화재 같은 대형 참사가 야기되는 불상사를 자초하고 말았음.

 


2004년에 방염제를 도포한 숭례문의 경우, 방염제로 인한 훼손 우려 때문에 발화지점으로 추정되는 서까래에는 방염제를 도포하지 못한 채 기둥 이하에만 방염제가 뿌려졌음. 뿐만 아니라, 경쟁 입찰을 통해 도포 시공권을 따낸 A업체의 시공권을 약품 개발사가 불법 점유하여 도포 시공을 한 것이 보고서를 제작하는 과정에서 드러났음.

 


결론적으로 숭례문 화재 참사는 문화재청이 수년간 방염제 약품의 문제점과 시공권 불법 점유 등의 문제점을 알고 있었으면서도 이를 방조, 묵인해 온 결과로 인해 빚어진 것으로, 사실상 예견돼 있었던 것이나 다름없음.

 


본 보고서는 이러한 문제점을 개선하고, 향후 목조문화재 방염제 사업이 제대로 시행되기 위한 대안을 제시하였음. 그 주요 내용은 아래와 같음.

 


첫째는 방염제 약품의 문제점을 개선하기 위해 신약 개발에 국가가 나서야 한다는 것임.

둘째는 연간 4억원(지방비 포함 8억원)에 불과한 방염제 도포 사업 예산을 두 배 이상 확대해야 한다는 것임.

셋째는 방염제 도포 사업이 ▲좋은 성능의 약품으로 ▲고유의 사업 목적에 부합될 수 있도록 하는 한편, ▲약품 제공업 및 시공업체들 간 선의의 경쟁이 이뤄질 수 있도록 유도하며, ▲이를 위해 “방염제 도포사업 지침”의 전면 개정 등 관련 정책 시스템을 전면적으로 정비해야 한다는 것임.

넷째는 현재까지 방염제로 인해 훼손된 목조 문화재의 피해 현황을 파악하고, 대책을 세우는 한편으로, 그 동안 이 사업과 관련하여 어떤 편법, 불법 사례가 있었는지 엄정하게 조사하여 적당한 조치를 취할 필요가 있다는 것임.

 

 

 

  목 차 

 


자료집을 펴내며                                                        


Ⅰ. 보고서 개요                                                      

1. 발간처                                                                    

2. 보고서 제작 기간 및 장소                                             

3. 보고서 제작 목적                                                       

4. 자료집 제작 과정                                                         

 


Ⅱ. 방염제 도포 사업의 현황                                        

1. 방염제 도포 사업의 중요성                                           

2. 방염제 도포 사업의 역사                                              

3. 방염제 도포 사업 현황                                                   

 


Ⅲ. 방염제 도포 사업의 문제점 - 방염제 도포 사업 현장 답사 결과  

1. 방염제 약품의 불완전성과 독점으로 인한 폐해                       

2. 방염제 도포 시공권의 관행화된 ‘불법 점유’로 인한 폐해            

3. 국가적 지원 시스템의 미비 : 부족한 예산과 정책적 무관심         

4. 현장과 괴리된 무사안일 탁상공론 문화재 행정                        

5. 현장 답사 결과                                                         

 


Ⅳ. 방염제 도포 사업 개선을 위한 방안                                

1. 방염제 신약 개발을 위한 지원 필요                                    

2. 방염제 도포 사업 예산 확대                                            

3. 방염제 도포 사업 관련 정책 시스템의 전면적 정비                  

4. 기타 정책 제언                                                          

 


보론) 흰개미 방충제의 경우                                               

 


<부 록 1> 문화재청 기관별 예산현황(2003~2008년)                      

<부 록 2> 문화재수리업자 보존과학업 현황                               

<부 록 3> 국보 및 보물 목조문화재 현황                                 

<부 록 4> 2004~2008년 목조 문화재 예산현황(개·보수현황)